引导土地流转和发展适度规模经营

引导土地流转和发展适度规模经营

日期：2013-02-04 09:30 作者：李永生 程鸿飞 来源：农民日报

　　中央1号文件：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。”

　　■截至2012年12月底，经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户；农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个

　　■发展适度规模经营主要是培育专业大户、家庭农场，不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地；要兼顾劳动生产率与土地产出率，把握好土地经营规模的“适度”

　　■鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策

　　■引导农民自愿开展承包地互换，完善田间配套设施，提高耕地质量，推动土地规模化经营

　　记者：目前我国适度规模经营的发展现状如何？

　　经管司负责人：近年来，土地规模经营取得积极进展，截至2012年12月底，经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。从各地实践看，土地适度规模经营有多种形式，除依托合作社、龙头企业、协会等服务组织，提供多种形式的社会化服务，使分散农户在部分生产经营环节实现规模经营外，还有：在农户自愿前提下，通过互换解决土地细碎化问题，实现承包地的连片经营；通过在农户间流转承包地，发展专业大户、家庭农场，实现家庭经营规模的扩大；通过农户土地入股，组建土地股份合作组织，开展农业合作生产；通过工商企业租赁农户承包地，直接从事土地的规模经营。

　　记者：现在我们发展土地规模经营的基本思路是什么？要遵循哪些原则？

　　经管司负责人：发展土地适度规模经营，要从我国基本国情和现代农业发展规律出发，以提高农业劳动生产率和土地产出率为目标，坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位，大力培育专业大户、家庭农场，大力发展农业社会化服务，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营发展。重点要遵循四个原则。一是发展适度规模经营，既要积极又要稳妥，充分尊重农民的意愿。二是发展适度规模经营，既要重视土地经营规模的扩大，又要重视农户间的联合与合作，大力发展社会化服务。三是发展适度规模经营，主要是培育专业大户、家庭农场，不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地。四是发展适度规模经营，要兼顾劳动生产率与土地产出率，把握好土地经营规模的“适度”。

　　记者：政府部门将采取哪些政策措施促进土地规模经营？

　　经管司负责人：促进土地规模经营是发展现代农业的重要途径，应当采取切实有效措施加以引导和扶持。一是完善农业社会化服务体系，鼓励农户通过联合与合作，依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织，提高规模化经营水平。二是健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。三是出台专门的财政、金融、税收等扶持政策，引导土地流向专业大户、家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。四是探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非粮化”、“非农化”，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。

　　记者：今年中央1号文件中提到“家庭农场”，这种经营主体在我国有多大规模？

　　经管司负责人：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

　　记者：农业部将如何扶持发展家庭农场？

　　经管司负责人：发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

　　记者：农户承包地细碎化是制约现代农业发展的重要因素，可以采取哪些措施来扶持和引导解决这个问题？

　　经管司负责人：由于承包到户时多数村组采取了好坏、远近搭配的方式，农户承包地较为细碎，户均七八块地。为方便耕作，农户间对承包地块进行了互换。近年来，随着农村交通、水利等基础条件改善，地力差异逐步缩小，一些地方特别是平原地区，农民群众通过互换改善耕作条件的愿望日益增强。有的地方在农户自愿前提下，坚持“原有分地人口不变、原有耕地面积不变”的原则，统一开展承包地互换，取得了良好效果。在具备条件的地方，应当把开展承包地互换作为发展农业规模经营的重要途径，予以正确引导和积极扶持。一是认真总结各地的好经验、好做法，明确开展承包地互换的基本原则和操作办法，指导有条件的地方在农民自愿、互惠互利的基础上稳步开展互换。二是鼓励各地设立专项扶持资金，对组织开展承包地互换成效明显的县、乡、村进行“以奖代补”，以发挥政策的引导作用。三是通过与高标准农田建设、土地整理、中低产田改造、农田水利建设等涉农项目挂钩，引导农民自愿开展承包地互换，完善田间配套设施，提高耕地质量，推动土地规模化经营。